ארה"ב מטילה מכסים גורפים על מוצרים סולאריים מסין, הודו, אינדונזיה ולאוס

וושינגטון די.סי. - ארה"ב הגבירה את מאמצי אכיפת הסחר להגן על ייצור אנרגיה נקייה בארה"ב על ידי יישום מערך חדש של מכסי ענישה על מוצרי אנרגיה סולארית המיובאים מארבע מדינות שונות באסיה. לסין ממשיכה לקבל רמת בסיס של מכסים על כל המוצרים בתעריף תעריף אחיד, מינהל ביידן הוסיף כעת גם מכסים מנוגדים, עד 143.3%, על אנרגיה סולארית המיובאת מהודו; עד 35.17% על אנרגיה סולארית המיובאת מאינדונזיה; ועד 22.46% על אנרגיה סולארית המיובאת מלאוס בגלל שהם ניצלו ניצול לא הוגן של סחורות אמריקאיות ו/או ניסו להתחמק מחוקי הסחר הקיימים בארה"ב.

משרד המסחר האמריקאי ונציג הסחר של ארה"ב (USTR) פרסמו את התעריפים הסופיים על תאים ומודולים פוטו-וולטאיים של סיליקון גבישי, המרכיבים החשובים ביותר בייצור פאנלים סולאריים, שהם חיוניים למעבר האנרגיה המתחדשת בארה"ב ולמאמץ לשנות את שרשרת האספקה ​​הסולארית העולמית.

סין היא כיום היצרנית החשובה ביותר של מוצרים סולאריים ברחבי העולם. ככזו, המדינה כפופה לתעריף כללי ולשילוב של תעריפים נגד-הטלה, מתן שוויון ותעריפי סעיף 301 שהטילו הנשיא לשעבר טראמפ/הממשלה הפדרלית דרך משרד המסחר האמריקאי על כל הייבוא ​​מסין. למרות שלא התווסף תעריף "נוסף" חדש לבייג'ין במסגרת ההודעה החדשה, זה לא תוצאה של תעריף חדש לגמרי. במקום זאת, זה נובע מתעריף התעריף הקיים שהופך את זה לבלתי אפשרי מבחינה תפקודית עבור רוב הפאנלים הסולאריים המיוצרים בסין להיכנס לשוק האמריקאי. למעשה, כמות התעריפים הכוללת בשילוב על תאים סולאריים מתוצרת סין מוערכת במעל 250%.

לדברי מקור אנונימי, פקיד בכיר במשרד המסחר האמריקני, "סין ממשיכה להיות הדאגה/מטרה העיקרית של ממשלת ארה"ב בשל המדינה העצומה של סין בשליטת קיבולת ייצור יתר וייצוא מסובסד ממשלתי". בנוסף, "הצעדים החדשים נגד מדינות ייצוא אחרות באסיה נועדו למנוע שינוע (כלומר, כאשר חברה סינית מעבירה את פעילותה למדינה אחרת (מדינה שלישית) כדי להימנע ממכסים אמריקאים על מוצרים סולאריים סיניים)."

ההשלכות של פעולה זו משמעותיות עבור הודו. נכון להיום, מוטל מכס מקביל של 143.3% על מוצרים סולאריים מיצרנים הודיים שונים. ארצות הברית טוענת שחברות הודיות קיבלו סובסידיות בלתי חוקיות מהממשלה שלהן, כגון: מימון מועדף לפרויקטים, פטורים ממס- ותרומות קרקע שסופקו על ידי הרשויות המרכזיות והמדינה.

מגזר הייצור הסולארי בהודו מוכן לצמיחה מתמשכת בעיקר בגלל תוכנית התמריצים המקושרים לייצור (PLI); עם זאת, קיים כעת איום משמעותי על מגזר ייצור השמש בארה"ב בעתיד. בשנה שעברה ייצאה הודו בשווי של למעלה מ-750 מיליון דולר של מודולים ותאים סולאריים לארצות הברית תמורת כ-12% מכלל היבוא של ארה"ב. לכן, התעריפים החדשים שחוקקו צפויים לא לגרום לכל משלוח של מודולים ותאים סולאריים מהודו לארצות הברית.

לדברי פקיד הודי במשרד המסחר והתעשייה, "להודו יש מחויבות מוצקה למערכת סחר בינלאומית מבוססת-כללים, והיא מאמינה שהקביעה של ארה"ב לגבי החובות המוטלות על הודו אינה נכונה, ולכן תנקוט בפעולה כדי לערער על פסיקה חריגה זו בארגון הסחר העולמי (WTO)."

אינדונזיה, שחקנית מתפתחת בנוף הייצור הסולארי, מתמודדת עם תעריף של 35.17%, שלטענת ארה"ב מתייחס לסבסוד לא הוגן ולמימון שוק נמוך יותר- מבנקים בבעלות- ממשלתית. בניגוד לשיעור המוחץ על הודו, המכס של אינדונזיה, למרות שהוא משמעותי, משאיר מקום להמשך סחר, אם כי בעלויות גבוהות בהרבה.

תעשיית הייצוא הסולארי של ג'קרטה עדיין בהתהוות, אך יבואנים אמריקאים החלו למצוא מקורות מהארכיפלג כחלופה פוטנציאלית ליריבות בסין ובדרום מזרח אסיה. החובה החדשה מאיימת להרוס את התוכניות הללו. פקידי סחר אינדונזיים הבטיחו לבדוק את המתודולוגיה האמריקאית, בטענה שג'קרטה לא מספקת יותר תמיכה למגזר הסולארי שלה מאשר וושינגטון מציעה במסגרת חוק הפחתת האינפלציה.

הכלכלה הקטנה ביותר מבין הארבע, לאוס, תתמודד כעת עם מכס של 22.46% על היצוא הסולארי שלה. זהו נתון צנוע בהשוואה לעונשים האחרים, אך עבור לאוס ללא חוף-ששם ייצור סולארי מייצג ייצוא נדיר-בעל ערך-ההשפעה תהיה משמעותית. מספר מפעלים סולאריים בבעלות סינית- הוקמו בלאוס בשנים האחרונות, וחוקרים אמריקאים טוענים שמתקנים אלה הם בעצם פעולות עקיפה.

ויינטיאן טרם פרסמה תגובה רשמית, אך מקורות דיפלומטיים מציינים כי גורמים בלאוטים מבקשים בירור דחוף מוושינגטון.

תעשיית השמש האמריקאית חלוקה בתעריפים. יצרנים מקומיים, בראשות First Solar ו-Qcells, מחאו כפיים למהלך. "חובות אלה מיישרים את מגרש המשחקים עבור עובדים ומחדשים אמריקאים", אמר מייק קאר, מנכ"ל ברית יצרני השמש האמריקאית. "יבוא מסובסד לא הוגן מאיים זה מכבר על הביטחון הלאומי שלנו ועל התחרותיות הכלכלית שלנו".

פעולת המכסים המתואמת שולחת איתות ברור: ארה"ב מוכנה לכוון למספר מדינות כדי לבנות מחדש את בסיס הייצור הסולארי שלה. מאז חקיקתו של חוק הפחתת האינפלציה (IRA) בשנת 2022, המעניק סובסידיות מסיביות לייצור מקומי, וושינגטון ביקשה לנתק את שרשרת אספקת האנרגיה הנקייה שלה מאסיה.

עם זאת, המבקרים טוענים שכושר הייצור הנוכחי בארה"ב עונה על פחות מ-20% מהביקוש המקומי. עד שמפעלים אמריקאים חדשים יבואו לרשת, מכסים צפויים ליצור מחסור או לאלץ מפתחים לקבל מקור ממדינות ללא מכסים כמו טורקיה, מקסיקו או, למרבה האירוניה, לשלם את התעריפים הגבוהים יותר.

יהיו אתגרים משפטיים רבים לפנינו. הודו כבר ביקשה התייעצות רשמית עם ה-WTO בנוגע לתעריפים המוטלים על ידי ארה"ב בנוסף, למכס והגנת הגבולות של ארה"ב ניתנו משאבים נוספים לאכיפת התעריפים החדשים וכן לחקור הונאה בשילוח.

במהלך החודשים הקרובים, ייקבע אם מכסים אלה יהיו בסופו של דבר חלק קבוע ממדיניות הסחר של ארה"ב או רק טקטיקת משא ומתן עבור ארה"ב כדי להשיג תנאי סחר טובים יותר. נכון לעכשיו, מפתחי שמש ברחבי ארה"ב מקליפורניה ועד טקסס מנסים להתאים מחדש את כלכלת הפרויקט שלהם, בעוד יצרנים הודיים, אינדונזיים ולאוטיים מתכוננים לירידה פתאומית בהזמנות בארה"ב.